美国农业部发布报告有关调查牛肉和牛价格差

在去年，牛肉和牛市经历了两个独特的“黑天鹅”中断，这些中断以类似的方式影响市场。第一次事件是在大型火灾后约四个月的堪萨斯州燕逊包装厂关闭。第二次事件是整个美国Covid-19的传播及其对消费者支出和牛肉供应链的影响。遵循这些事件，牛肉的批发价格飙升，而价格生产商被收到的牛陨石坑。

农业秘书桑尼·普通指示美国农业营销服务调查泰森工厂关闭对牛肉和牛市的影响。此次调查后来扩大到包括Covid-19对这些市场的影响。

本调查的目的是通过利用价格操纵，勾结，竞争限制或其他不公平实践来审查任何受监管实体侵犯包装商和畜牧业行为。周三，美国农业部发布了盒装牛肉和美联储价格差调查报告。由AMS与USDA的首席经济学家办公室协调，该报告总结了事件前后牛肉和牛市的市场条件，并通过经济透镜分析了事件。本报告不会审查PSA的潜在违规行为，因为持续侵犯潜在违规行为，限制了AMS公开报告的能力。除经济分析部分外，该报告还涉及其他一些主题以及在这些事件的后果中被行业广泛讨论的解决方案。

包装植物火灾的影响

2019年8月9日，美国最大的牛肉包装厂之一爆发了大量影响牛肉市场，在日期和周数（包装厂火灾在堪萨斯州）的影响）。在泰森新鲜肉类拥有的堪萨斯州康帕斯的植物中的火灾强调了加工能力与饲养牛供应不断增长的敏感平衡。Holcomb设施每日容量约为6,000头，占美国屠宰能力的大约5％-6％，对单一植物的份额不显着。在火灾后的几个星期内，盒装牛肉价值飙升，火灾周的每周从216.04 / CWT，火灾前的每周达到230.43美元/ CWT。在火灾后两周内跳跃，这是23.83美元。在通往火灾的月份，喂食器和美联储牛期货主要在火灾日的那天的价值稳定上稳定稳定。在火灾之后立即，期货市场都表现出显着的看跌活动。在美联储期货价格下跌之后，火灾队的价格下降了6％的火灾。

图1显示了火灾对切断通道的最初影响。这些计算是投入和产出之间的差额，不包括加工成本(能源、劳动力等)和固定成本。然而，他们仍然提供了一个很好的衡量总体相对健康的包装利润率，在火灾后的几周，他们非常健康。在起火前，计算出的封隔器利润率相对于长期运行历史而言是健康的。大火发生后的几周内，我们看到了自强制性价格报告开始以来(至少在COVID-19之前)最大的从生活到切断的蔓延。

Covid-19的影响

6个月后，随着新冠疫情的爆发，肉类行业在一年内发生了第二次意想不到的市场事件。疫情及其对美国经济和美国人购买食品方式的影响严重破坏了食品供应链，特别是牛肉和牛市场AFBF的市场英特尔系列。

整个晚春期间，20多家牲畜加工厂因covid -19相关问题暂时关闭。在某些情况下，工厂关闭是由于工人爆发疫情。在另一些地方，让害怕生病的工人进入工厂是一场斗争。与此同时，能够保持开放的设施必须大幅减少其吞吐量。这些问题导致加工牛的数量大幅下降，美国牛肉产量也大幅下降。图2)．

牛肉市场的供应问题导致了盒装牛肉选择数量的急剧增加，甚至是荒谬的增加，以及从活牛肉到活牛肉的蔓延。在COVID-19问题高峰期间，牛肉加工设施的增长使包装厂火灾期间的历史水平相形见绌(图3.)．

这些市场反应在整个农村地区造成了很大的恐慌，导致了各种可能的政策回应，并促使美国农业部将COVID-19市场反应纳入其调查。美国农业部的报告指出，“迄今为止的调查结果并不排除个别实体或实体团体在泰森·霍尔科姆火灾和COVID-19大流行之后违反《包装工和牲畜饲养场法》的可能性。”针对《包装工和畜牧场法》潜在违规行为的调查仍在继续。”同样值得注意的是，美国农业部并不仅仅拥有对肉类包装行业反竞争行为的调查权力。美国农业部已经就这一调查与司法部进行了讨论。这两个部门将继续进行各自的调查。

报告中的其他考虑

除了经济分析部分，该报告还包括其他考虑，深入研究了一些解决方案，这些解决方案在这些事件后被业界广泛讨论。报告指出，这些讨论的核心是，许多业内人士希望看到更好的价格发现，重新激发竞争，以及牛及其深加工产品价格之间更透明的关系。

价格报告和透明度

家畜强制性报告已实施近20年，向公众传播市场信息，并已成为行业的重要信息来源。业界对价格发现的一个担忧是，谈判现金市场的参与者越来越少。随着参与人数的稳步下降，保密问题导致某些地区的价格有时无法报告。ams委托对目前5个地区的牛报告地区进行的一项研究确定了几种减少因保密问题而不报告的发生率的方法。减少不报告的发生率将改善价格发现。

AMS还考虑了对其报告屠宰数据的方式进行的变化。目前，AMS发布了两份单独的报告，初步估计的日常牲畜屠宰报告和一份单独的报告，与美国农业部食品安全和检验服务收集的官方屠宰号码的两周滞后报告。初始报告的高度准确性促使部门探讨不再将初始日报作为“估计”的初始报告，并鼓励市场立即使用这些信息。

风险管理解决方案

该报告说明了对较小和中型生产者获得风险管理培训的挑战。在大流行前放置牛的牛饲养者，在流行病之前能够减轻一旦Covid-19击中经济的影响，就能够减轻活牛价格的陡峭下降。中小型生产商可以从专门针对其尺寸的操作量身定制的产品中受益。该报告提供了减少每分钟饲养饲养器和活牛合约的磅数的例子，目前分别为50,000磅和40,000磅，以较少的磅，使合同更少于较小的生产者。

此外，报告指出，联邦作物保险公司董事会最近批准了对牲畜毛利率和牲畜风险保护作物保险产品的修改，以使生产者更容易负担和获得这些工具。改进这些风险管理解决方案可以使小型生产商更有效地与大型生产商竞争，并应对对小型生产商造成不成比例影响的市场中断。

小处理器和合作机会

该报告还涉及了与小型加工商和合作模式有关的问题，合作模式是生产商合作以增强营销能力的一种选择。当前的大流行导致对小型和非常小的处理器提供的服务的需求激增。此外，对更直接地从生产商那里购买肉类感兴趣的消费者数量大幅上升。该报告概述了美国农业部与利益相关方合作的承诺，以平衡食品安全与这些日益增长的消费者偏好和电子商务平台。

PSA更新及执行

该报告涵盖了美国农业部最近更新PSA的举措，以及立法者可以采取的扩大美国农业部应对市场问题能力的潜在举措。今年1月，美国农业部发布了一项拟议规则，以确立美国农业部部长在确定是否存在违反PSA的不正当或不合理的优惠或优势时将考虑的标准。美国农业部目前正在审查收到的数千条回应该提案的评论，并正在努力最终确定这一规则。该报告还讨论了建立一个牛肉合同库的想法，类似于美国农业部目前在PSA下维护的猪合同库。该报告指出，建立一个类似的牛肉交易库可能有助于提高牛市场的价格发现，并提高所有市场参与者获得市场信息的机会。

该报告还指出，立法者可能会考虑对PSA进行有针对性的修订，为美国农业部提供与其他联邦机构一样的调查和执行工具。例如，“针对不公平或欺诈性行为或做法发出民事调查要求的能力，将使美国农业部的权力与联邦贸易委员会和司法部的权力保持一致。”传票是有用的，但要求书面报告和回答问题的额外权力在某些调查中可能非常有益。报告还指出，将某些行为提升为刑事违法行为，并向国务卿提供进行适当刑事调查所需的工具，也可能是非常有益的考虑。

结论

包装厂火灾和COVID-19引发的供应链问题引发的市场反应，使许多养牛者处于明显的不利地位。美国农业部的报告通过经济角度概述了这些事件发生前后的市场状况，并讨论了它们的影响。

本报告无法分析对这些事件的市场反应，以检查其他答复，包括行业群体和步骤国会提出的政策行动，以允许美国农业部更杠杆进行调查和执行法律。

这份报告不包括任何可能违反PSA的调查细节，因为调查仍在进行中，AMS公开报告调查的全面范围和状态的能力有限。

美国农业部愿意协助利益攸关方和政策制定者，因为该行业继续探索改善价格发现的选择，并在这些不可预见的市场反应受到市场反应的伤害和大型肉类自由的生产商之间的竞争领域。

联系方式：Michael Nepveux，经济学家

（202）406-3623

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