2020年6月的数据显示，农场破产增加8%
根据美国农业部最近发布的数据，尽管根据《破产法》第12章破产的家庭农场申请在2020年上半年放缓至284宗，比2019年上半年减少了10宗，为580宗，但家庭农场破产比去年同期水平高出8%美国法院．此外，2020年第二季度破产申请降至115份，比2019年第二季度减少近50份。
在农民和牧场主正努力应对COVID-19的影响之际，申请数量减少在很大程度上是由于《冠状病毒援助、救济和经济安全法》提供的财政援助，包括通过冠状病毒食品援助计划直接支付给农业生产者，为借款人提供工资保护计划贷款、临时延迟付款和延期考虑。事实上，破产程序现在已成为现实，这可能也是导致股市下跌的原因之一。
重要的是，《关爱法》的许多保护措施即将到期，而且没有对农业生产者的额外支持，例如，农业治疗法案里有什么?和《治愈法案》和PPP，由于大宗商品价格较低和农业收入较低，农民很难再坚持下去，预计破产申请将激增。农业贷款拖欠率上升也说明了申请的可能性增加了。
第十二章按地区划分的破产
过去12个月，中西部、西北部和东南部的破产率最高。这些地区的农民共提交了464宗破产申请，占全美破产申请的80%。有近300宗破产申请，增加了23%，其中超过50%是在中西部13个州。东南部地区有122份根据《破产法》第12章申请的破产案，较前一年增加了22%。图1重点介绍了按地区和同比变化的第12章破产申请。
在过去的12个月里，根据《破产法》第12章破产的农场数量是威斯康星州最高的，共有69家。继威斯康辛州之后，内布拉斯加州有38份根据《破产法》第12章提出的申请，乔治亚州和明尼苏达州各有36份。在中西部、西部和东南部的许多州，农场破产的情况都有所增加。威斯康星州的申请数量增幅最大，比前12个月增加了24个。紧随威斯康星州之后的是俄勒冈州和爱荷华州，分别有19个和15个破产申请。图2和3重点是第12章破产申请和同比变化。
第12章破产如何成功?
2017年，国会在第12章中增加了第1232条，允许农民取消出售农业资产(包括土地)产生的资本利得税的优先级。农民可以将这些税收债务视为普通债务，在某些情况下，这些债务可能在案件结束时被解除。这一点和第12章的许多其他特点可以使它成为破产法中最强大的重组工具之一。正如人们所预料的，这些优势通常导致在第12章中重组章节成功完成案例的百分比最高(通常是第11、12和13章)。
的第十二章受托人协会最近，他们要求会员们仔细研究从2011年到2013年，破产法院提交并确认的计划数量。因为计划通常持续5年之久，可能需要更长的时间才能完全结束，这3年代表最近3年，所有案件都应在这3年完成。虽然只有18个成员作出了回应，但这些回应涵盖了该国在那些年里提交的第12章案件总数的大约15%。
调查结果显示，2011年，53.5%的确定方案完成。2012年，这一比例为62.2%。在2013年立案的案件中，63.9%的案件成功完成了计划。这些年的平均完成率为59.4%。
2019年，美国第十二章受托人协会(Association of Chapter 12 Trustees)进行的另一项不太正式的调查证实了这些结果。在那次调查中，33名受托人被要求估计他们的计划得到确认的案例的平均成功率。回答的比例从25%到90%不等。这些回答的平均值是59.6%，非常接近今年调查的平均值。
假设第12章重组的平均完成率在60%范围内，这与破产法的其他重组章节相比如何?一般情况下，第11章计划(另一业务重组章)的完成率为15%或以下，而第13章案例的全国平均完成率通常在60%以下。
虽然并不是所有的第12章案例都达成了一个完整的计划，但似乎平均而言，超过一半的案例都达成了。然而，重要的是，不要把完成计划与成功混为一谈。在某些情况下，根据《破产法》第12章的规定，农民和债权人可以协商出双方都能接受的结果，这可能会导致案件被驳回或被转至《破产法》第7章。确实没有现成的统计数据来跟踪这些结果，但当考虑到超过一半的计划确实达到完成的结论时，似乎大多数已确定计划的农民和渔民确实达到了成功的结果。
总结
由于《关爱法案》提供的刺激措施，以及在某种程度上可能遇到的困难，根据《破产法》第12章申请破产的农场数量在第二季度放缓至115宗，较上年减少了近50宗。在截至2020年6月的12个月期间，根据《破产法》第12章申请的案件总数为580起，同比增长8%。农场破产的放缓可能是暂时的，因为许多《关爱法案》的保护措施即将到期。
农业经济的许多部门继续受到COVID-19的影响，许多符合条件的生产者尚未获得《关爱法》提供的财政支持。截至8月3日，68亿美元冠状病毒食品援助计划预付款已经交付给了生产商，约占150亿美元首期付款的43%。
此外，许多农业生产者仍然不符合CFAP的资格，例如，水产养殖、花卉和园艺产品，或者没有拨款用于救济，例如，合同家禽生产者。如果没有对农业生产者的额外支持，我们可以预计，在不久的将来，农场破产的速度将会加快。
国会准备通过参议院提出的《治愈法案》和众议院通过的《英雄法案》来解决农业经济中的这些挑战。这两项法案都将为农产品生产商和加工商提供财政支持，并通过抵消大宗商品价格低迷和农业收入的影响，提振农业经济。
联系人
约翰·牛顿，博士，美国农场局联合会首席经济学家
jnewton@fb.org
Jan Sesenich，全国第十二章理事协会主席
