肯尼亚可能为美国农业提供哪些机遇?

美国贸易代表办公室(Office of the U.S. trade Representative)表示，7月8日，美国和肯尼亚开始了为期两周的第一轮贸易谈判，并于7月8日就美国在肯尼亚的技术援助和能力建设努力的框架达成了一致。

这是美国贸易代表办公室根据贸易促进权(trade Promotion Authority)向国会通报的第五次谈判行动。与肯尼亚的协议是在USMCA、美国-欧盟贸易协定、美国-日本贸易协定和美国-英国贸易协定通知之后达成的。最后三个通知都发生在2018年10月。

根据《贸易促进权法案》，美国贸易代表办公室有义务遵守规定的程序，并被要求与国会进行持续磋商。其中一项要求是，在美国贸易代表办公室打算就贸易协定进行谈判之前至少90天通知国会。美国政府于3月17日发出了有关肯尼亚谈判的通知。此外，美国贸易代表办公室还被要求在正式贸易谈判开始前至少30天公布谈判目标。美国今年5月公布了包括农业在内的谈判目标。如果贸易协定和相关的谈判过程符合一定的要求，TPA允许国会在不需要领导层采取行动的情况下，将所需的实施法案提交到议会，保证不进行修改就进行表决的快速程序中考虑所需的实施法案。

2015年通过的《贸易促进权法案》有效期为三年，至2018年7月1日，但该法案还规定，贸易促进权法案有效期延长三年，至2021年7月1日。然而,该法案只提供一个为期三年的扩展,这意味着如果一个新的TPA法案没有通过2021年,与肯尼亚需要自由贸易区谈判结束,7月1日签署的2021年的协议,有资格获得保证没有修正案的投票表决。这与2007年7月1日TPA到期之前与韩国、巴拿马、哥伦比亚签署的fta没有什么不同。然而，签署协议和对协议进行投票并不是一回事。尽管韩国、巴拿马和哥伦比亚的协议在2006年和2007年达成并签署，但它们直到2011年才接受国会投票，直到2012年才生效。

肯尼亚的市场有多大?

肯尼亚人口约5350万，是东非的经济、金融和交通枢纽。在过去十年里，肯尼亚的实际GDP增长平均超过5%。2019年，肯尼亚从世界进口了23亿美元的农产品，比2010年增加了113%。然而，美国在肯尼亚市场的份额非常小，2019年约为3%。

如果肯尼亚不从美国进口农产品，那23亿美元的进口从哪里来?事实证明，很多国家和地区都有。肯尼亚最大的贸易伙伴是非洲国家，这些国家去年占肯尼亚进口的30%。2018年签署的具有里程碑意义的《非洲大陆自由贸易协定》(African Continental Free Trade Agreement)将推动这一份额的增长，该协定连接了非洲55个成员国中的54个。该协议创建了非洲大陆自由贸易区(AfCFTA)，迄今已有30个国家参与其中。AfCFTA的目标是使非洲内部贸易流量从2012年1月到2022年1月翻一番。肯尼亚从非洲其他国家进口多种多样的农产品，其中最重要的是牛奶和奶油、糖、玉米、烟草、谷物高粱、豆粕以及新鲜水果和蔬菜。

东盟 - 10个国家是肯尼亚农业进口的第二大来源，占肯尼亚去年进口的25％。东盟-10被定义为文莱达鲁萨兰，柬埔寨，印度尼西亚，老挝，马来西亚，缅甸，菲律宾，新加坡，泰国和越南。该地区最重要的产品是棕榈油，米饭，糖，准备食品和新鲜水果和蔬菜。

欧盟27国是继东盟10国之后的第二大供应国，2019年占肯尼亚农产品进口的10%。这个地区最重要的产品是小麦、麦芽、乳制品、动物饲料、啤酒、油菜籽、葡萄酒和猪肉。所示图1在过去的十年里，欧盟27国一直在肯尼亚稳定存在。

肯尼亚的五大供应国还包括南亚区域合作联盟(SAARC)和图1所示的新独立国家集团。南亚区域合作联盟的成员国包括阿富汗、孟加拉国、不丹、印度、马尔代夫、尼泊尔、巴基斯坦和斯里兰卡。新独立的国家包括亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰和乌兹别克斯坦。南盟的主要产品包括大米、豆粕、糖、玉米淀粉、烟草、棕榈油、蔬菜种子、葡萄糖和谷物高粱。这些新独立的州的主要产品包括小麦、葵花籽油和干豌豆。

最后，肯尼亚是美国农业在非洲的第13大出口目的地，也是第97大出口目的地。2019年，美国对肯尼亚的农产品出口总额为5300万美元，不到美国2019年农产品出口总额1366亿美元的1%。2019年，小麦、豆类和植物油是美国对肯尼亚的最大出口项目。小麦是迄今为止美国最大的农产品出口产品，价值2700万美元，占美国对肯尼亚农产品出口总额的一半以上。

可能症结

虽然谈判是全新的，但不难想象，农业可能是一个很难讨论的话题。根据《中央情报局世界概况》，农业仍然是肯尼亚经济的支柱，贡献了三分之一的GDP。大约75%的肯尼亚人口至少在农业部门兼职工作。对农产品进口的敏感性在某种程度上可以从对美国出口产品设置的相对较高的壁垒中看出。据国会研究局统计，美国农产品的平均关税为20.3%，乳制品(51.7%)、畜产品(23.1%)、谷物(22.2%)的关税相对较高。

结论

美国与20个国家签订了有效的自由贸易协定。肯尼亚将成为继2006年生效的摩洛哥之后，美国在非洲大陆的第二个自由贸易协定伙伴。谈判才刚刚开始，但这项协议有可能打开与一个不断增长的市场的贸易，并就美国扩大与非洲国家贸易的愿望作出重要声明。

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