美国农业部敲定大麻法规

来源:美国农场局联合会

1月19日，美国农业部的农业营销服务处公布了规则的最终版本，阐明了在美国生产大麻的规定。

2018年的农业法案大麻生产合法化作为一种农产品，并将其从受控物质清单中移除。2019年10月，美国农业部发布了它的临时最终规则为规定，建立国内大麻生产基地程序．

由于这是一个临时的最终规则，它在一出现就立即生效发表在联邦公报上许多农业组织，包括美国农场局联盟，提交评论在临时的最后在2020年1月的最后期限之前。

在最终的规定中，美国农业部纳入了在不同的评议阶段提出的一些建议，并应用了过去几年种植大麻的经验教训。3月22日生效后，其中一些变化将减轻大麻种植者的监管负担。

美国的大麻

随着大麻从管制物质名单中移除，全国各地对大麻的兴趣激增。随着各州在其境内合法化大麻生产，农民们争相种植这种有前途的新作物。

然而，根据美国农业部农场服务局的数据，从2019年到2020年，大麻种植面积急剧下降，其中排名前三的州——蒙大拿州、科罗拉多州和肯塔基州——占下降面积的78%。这些州的种植面积减少了超过6.1万英亩，这几乎相当于2020年全国种植的6.8万英亩。

种植面积减少的部分原因可能是生产者的兴趣下降和玉米价格下跌，但也有许多生产者种植玉米，但没有市场出售，以及其他挫折。然而，另一个可能导致土地面积下降的原因是潜在的漏报由生产商。

此前，特别是2019年，大麻种植面积报告仍主要基于自愿基础。现在大麻生产商被要求向FSA报告他们的种植面积，这让人更加担心，似乎仍然缺乏报告。由于这些因素，很难区分报告面积减少背后的驱动力主要是由于市场状况恶化导致的实际减少，还是大麻种植者少报了。

最终规则的变更

农业法案中关于测试程序和法律产生的其他方面的含糊不清是关于这种作物生产的许多问题。在试图澄清临时最终规则的过程中，美国农业部解决了一些挑战，但无意中带来了更多的担忧。这一最终规则包括许多行业要求的关键变化，包括农业局。

抽样

由于各州在作物如何测试方面几乎没有一致性，利益相关者希望IFR能提供一些测试过程的清晰度;一些州只会检测一株植物最上面的8英寸，而另一些州会检测6英寸，在如何建立一个有统计学意义的农民作物样本方面几乎没有一致性。这项新的最终规则允许各州和部落在他们的计划中采用基于绩效的抽样方法。AMS认为，抽样要求应该允许各州和印第安部落在管理他们的大麻管理项目上有更多的灵活性。

然而，替代方法必须有可能确保，在95%的置信水平下，该植物测试不会超过可接受的大麻四氢大麻酚水平。该计划必须提交给美国农业部审批。它可能会考虑到国家种子认证计划、生产者合规性的历史和其他由国家或部落决定的因素。对于根据美国农业部计划(与提交给美国农业部的国家计划相反)获得许可的生产商，新的修改的抽样要求在该规则中列出。

样品必须从开花顶端的“主茎”(包括叶子和花)、“顶芽”(茎的末端)或“中央可乐”(可以发育成芽的切茎)处大约5 - 8英寸处采集。这一新的取样要求可能导致更多的茎和叶材料被包含在样本中，这可能有助于减少测试“热”作物的数量。

该规则还修改了采样时间轴。最初，IFR在收获前给了15天的时间来收集样本。然而，围绕这一问题存在许多困惑。例如，如果一个样本是在预期收获前15天提取的，如果检测实验室有积压，结果没有及时返回，是否允许收获?

随着植物成熟，四氢大麻酚的浓度通常会增加，所以如果测试过程没有在这15天内足够早地完成，作物的四氢大麻酚浓度可能会超过临界值。另外，15天的窗口期是收获的开始还是收获的结束?

有些农田可能需要好几天才能收获，可以在15天窗口关闭前开始收割，但在15天窗口关闭后结束。AMS最终同意许多公众意见中的观点，即15天的窗口期将带来重大挑战。

因此，AMS将这一收集窗口扩大到30天，这将减轻大麻种植者面临的负担较短的窗口。

测试

最初的规则要求由经批准的药品执法管理局注册的实验室完成检测，使用可靠的方法检测THC水平。2020年1月30日，美国农业部报告称，在22个州只有44家实验室获得批准。如此少量的实验室被批准测试来自美国(当时)数十万英亩土地的样本，肯定会导致积压和测试时间的延迟。

加上15天的收获期，一些农民担心他们能否在这段时间内收获作物。2020年2月27日,美国农业部宣布推迟执行的要求实验室由DEA和注册要求生产商使用DEA-registered反向分销商或执法处理不一致的植物在某些情况下,直到10月31日,2021年,或最终的规则发布,以先到期者作准。

在发布新的最终规则时，测试瓶颈并没有得到很大改善。图2显示了哪些州有注册的dea认可的实验室可供检测，并列在AMS的网站．

截至2021年1月21日，在28个州只有70个批准的实验室。虽然这无疑标志着比去年这个时候有所改善，但它仍然是一个主要的瓶颈。AMS认识到了这一瓶颈，并将fda批准的实验室延期至2022年12月31日。

疏忽

生产商必须处理超过可接受大麻四氢大麻酚水平的工厂。但是，如果工厂的检测达到或低于规则中规定的过失阈值，生产者就不构成过失违规。最终规则将过失行为的阈值从0.5%提高到1%，并将生产者在一个生长期(日历年)中可以收到的过失行为的最大次数限制为1次。

这意味着，如果大麻检测结果高于0.3%但低于1%，将不被视为疏忽违规(但仍需销毁)。如果生产商检测出超过1%的水平，生产商将收到来自美国农业部的违规通知，以及纠正措施计划，生产商将被要求在特定日期后执行，并向美国农业部报告。因为生产商每年只能收到一次违规，这意味着如果多个批次或现场检测超过这个水平，他们将不会收到多次违规。

如果一个制作人在五年内有三次以上的过失行为，他将在五年内失去参加该节目的资格。

处理

以前，IFR对热作物的处置或补救有严格的要求。它要求DEA或其他根据《受控物质法案》授权处理大麻的实体来规定处理过程。这可能会给农民和管理大麻项目的各州和部落造成不必要和昂贵的负担。

AMS听取了利益相关者提交的许多意见，并给生产商提供了完全毁灭之外的其他选择。这些方法的指导方针在指导文件中提供，与最终规则(坐落在这里)．新的处理方法包括耕地、覆盖或堆肥、盘地、割草或砍倒、焚烧和埋在至少12英寸深的地方。

与IFR中规定的更严格的要求相比，许多这些方法更经济，更受生产商的青睐。

总结

2018年的农业法案使大麻作为一种农业商品的生产合法化，并将其从受控物质清单中删除。2019年10月，美国农业部发布了建立国内大麻生产项目的IFR。

本周，美国农业部公布了大麻项目的最终规定，该规定将于3月22日生效。该规则包括一系列改进，从延长作物测试和收获之间的时间窗口，到更好的抽样方法和更高的过失侵权门槛。

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