谷物看到TPP带来的好处

10月初，美国和其他11个环太平洋国家——澳大利亚、文莱达鲁萨兰国、加拿大、智利、日本、马来西亚、墨西哥、新西兰、秘鲁、新加坡和越南——就具有里程碑意义的跨太平洋伙伴关系(TPP)贸易协定达成最终协议。协议的全文随后在11月初向国会和公众公布。

TPP是有史以来最大的区域贸易协定，占世界经济的近40%。预计这将增加世界收入，进而增加对美国农产品的全面需求。根据美国农业部(USDA)的数据，TPP国家2014年占美国农产品出口的42%，为美国经济贡献了630亿美元。经济学家认为，TPP协议可能会使美国农产品出口增加数十亿美元。在谈判过程中，美国主要农业部门敦促美国贸易代表办公室(USTR)确保TPP国家产品出口的市场准入。日本在2013年5月加入TPP谈判，目前是美国农产品的第三大出口市场。

取消主要贸易壁垒

日本已经同意降低或逐步取消对大多数美国产品的关税。4.2%的豆粕关税将立即取消。每公斤13.2日元的大豆油关税将在6年内取消。对于牛肉产品，大部分关税将在16年内逐步取消——新鲜、冷冻或冷冻牛肉的关税将从38.5%逐步降至9%。对于猪肉，大部分关税将在11至16年内逐步取消，此外，强制性进口价格具体关税将在11年内从每公斤482日元降至每公斤50日元。对于乳制品，奶酪关税将在16年后取消，乳清关税将在21年后取消，日本将为几种乳制品设立配额。日本决定将美国大米的免关税配额增加到5万吨，13年后将增加到7万吨。

根据现有的自由贸易协定，包括玉米和小麦在内的一些美国农产品出口已经对许多TPP国家实行免税。然而，该协议将消除其他TPP国家的一些贸易壁垒。以下是其他TPP国家对美国农业关键部门的一些关注:

• 玉米:在越南，高达30%的关税将在四到七年内取消。
• 大豆:越南高达30%的关税将在11年内取消;马来西亚和文莱的所有关税将立即取消。
• 小麦:越南高达35%的关税将在四年内取消;马来西亚和文莱的所有关税将立即取消。

值得注意的是，该协定还包括将改进卫生和植物卫生措施的条款，以建立和维护全球商品和食品贸易的稳定。TPP也是第一个包含监管一致性章节的贸易协定，该章节强调TPP国家之间的良好监管实践、监管机构之间的协调和基于事实的决定。法规一致性和SPS章节做了一些有助于粮食和农业行业的事情:

• 规定卫生和植物检疫措施应以科学为基础，各国的条例应符合世界贸易组织(WTO)的义务
• 将进口认证的要求限制在严格的SPS问题上，并承诺TPP国家根据进口的实际风险进行进口检查
• 允许各国采取它们认为必要的紧急措施，以保护食品安全和公共卫生，但要求公开科学依据
• 建立协商机制，为SPS问题找到基于科学的解决办法，并建立争端解决机制，执行此类SPS承诺
• 通过包括跨太平洋伙伴关系国家对拟议的SPS措施纳入公众意见的承诺，促进透明度，类似于美国的规则制定过程

国会前景

美国国会今年早些时候通过的《贸易促进权》(TPA)立法规定了TPP协议的批准和实施过程。贸易促进权是授予总统根据国会指示进行贸易协定谈判的权力，并允许贸易协定在国会以简单多数通过，而没有修改的可能性。该程序要求总统在签署协议之前至少90天通知国会，他在11月5日就这样做了。

根据时间表，总统最早可能在2月3日左右签署协议。一旦他这样做，总统必须向国会提交他和其他TPP国家签署的最终文本。

这必须在他向国会提交实施该协议的法案前30天完成。总统完全决定何时引入实施立法。一旦该法案被提出，国会最多有90天的立法日来考虑该法案。立法日是指国会开会而不是休会的日子。如果该立法得到国会批准，总统将通过发布总统公告来完成执行协议的最后一步。

由于上述提到的时间和程序，以及许多其他变数，美国国会对贸易协定采取行动还需要几个月的时间。这些问题包括引入实施立法的时间、现有的国会日程，以及其他紧迫问题随时可能出现的概念。国会在2016年批准TPP将是困难的，特别是因为总统选举季节已经正式开始，而早期初选将在TPP可能在国会提出的时间前后举行。

随着选举的临近，国会通常会失去对立法活动的关注，除此之外，政治气候甚至比之前的贸易协定更加党派化和消极。

在民主党总统竞选中，领跑者、前国务卿希拉里·克林顿反对批准TPP，尽管她在担任国务卿时曾支持TPP。民主党总统候选人伯尼•桑德斯(Bernie Sanders)强烈反对TPP，而共和党大选民调领跑者唐纳德•特朗普(Donald Trump)对奥巴马总统未能成功与其他国家谈判，尤其是在贸易方面的谈判，一直直言不讳。

在刚刚过去的夏天，只有28名众议院民主党人投票支持贸易促进权，而在选举期间倾向于投票支持TPP的人可能会更少，尤其是在竞争最高票数的候选人反对TPP的情况下。国会批准TPP将需要不成比例的共和党人，尽管绝大多数共和党人可能倾向于投票支持该协议，但越来越多的人可能选择不投票支持奥巴马政府谈判达成的协议。

几名对TPP获得批准至关重要的国会议员表示，他们反对TPP的主要条款。

据报道，参议院财政委员会主席Orrin Hatch (R-UT)对大幅缩短生物药物知识产权保护时间的条款表示关注。

参议院多数党领袖麦康奈尔和其他烟草州参议员对烟草被排除在投资州争端解决(ISDS)条款之外感到不满，否则该条款将保护烟草不受TPP国家新法律或规定的影响。

众议院农业委员会主席Conaway也对乳制品、大米和糖的规定表示担忧。

前进

显然，国会批准和实施这项贸易协定对美国农业有很大好处。除了对协定本身的满意或不满之外，还有一些严格意义上的政治挑战。

一场带有高层次政治和对奥巴马政府倡议的负面声明的全国选举，将使前进的道路复杂化。时间越晚进入2016年和春季，国会的考虑就越有可能推迟到2016年选举后的跛脚鸭国会会期，甚至在2017年进入新一届总统政府。事实上，两名国会高级官员最近在公开场合表示，他们认为TPP投票必须等到2016年11月大选之后。

尽管如此，预计奥巴马总统将在其任期的最后一年继续把这项工作作为优先事项，并将努力获得那些帮助通过贸易促进权的人的支持。此外，代表美国农业和关键部门的贸易团体一直在评估这项协议的好处，大多数都表示支持尽早通过该协议。诚然，未来的道路是模糊的，但并非不可能。美国农业可以发挥作用，也可以从中获益良多。