USDA发布工业大麻规定

10月29日星期二，美国农业部发布了其文字临时最终规则为建立国内大麻生产的法规程序。

由于这是一个临时的最终规则，它将在联邦公报上公布后立即生效。2018年的农业法案将大麻作为农产品的生产合法化，同时将其从管制物质清单中删除(2018年农场账单为工业大麻提供了一道道路)．

工业大麻被定义为大麻，THC值必须低于0.3%。大麻生产在46个州是合法的，农业法案允许爱达荷州、密西西比州、新罕布什尔州和南达科他州继续禁止在其境内生产大麻。

自2018年农业法案签署以来，农民、监管机构、利益相关者和执法部门一直在等待美国农业部发布该指导方针的过程中处于不确定状态。

在这种情况下，这条规则并不能让所有人都满意，仍然有一些挥之不去的问题。但是，在相对较短的时间内，就复杂的问题制定了全面的规章制度，这一点值得称赞。

大麻生产法规总论

为了生产大麻，农民必须首先根据州或部落的大麻计划或通过美国农业部的大麻计划获得许可或授权。如果一个州或印第安部落希望在其边境拥有大麻生产的主要监管权，他们可以向美国农业部提交一份监控和监管大麻生产的计划。已经提交计划的州将有机会重申他们希望美国农业部评估的计划，或者在需要的情况下提交新的计划。

该规定还建立了美国农业部的计划，以规范大麻生产已合法化的州或地区的大麻生产，但没有批准的州计划到位。农民不得在其境内未将大麻生产合法化的州种植大麻。一旦许可证申请被批准，美国农业部将颁发许可证。

许可申请将在11月30日之前批准，如果他/她被判在过去10年中被判犯有与受控物质相关的重罪，则农民无法从国家，部落或美国农业部获得大麻生产许可。

除了土地信息必须提交给适当的州或部落外，有执照的农民也可以还需要报告其HEMP作物种植面积农场服务机构。

这将使美国农业部和利益相关者更好地了解美国大麻种植和种植的数量，因为目前很难获得这方面的信息。

金融服务管理局报告作物面积，包括大麻，但大麻面积被宣布，因为农民不强制提供信息。

但是，报告的数字提供了大麻在国家大麻的位置的一般思想，并且至少提供了较低限额的基线以开始（图1)．

仍在THC限额及测试程序内

农民胃灼热的一个关键原因是大麻作物THC浓度超过0.3%阈值的可能性。不幸的是，在两个不同的地理区域生长的种子可以表现出不同的某些特性，也就是说，在这个国家的两个不同地区生长的相同类型的种子可以生产出一种THC浓度低于0.3%的作物和另一种THC浓度高于该阈值的作物。

利益相关方希望这些法规能够对测试过程提供一些清晰的说明，因为在作物的测试方式上，各州几乎没有统一的规定;一些州只测试一种植物的顶部8英寸，而另一些州会测试6英寸，而且在如何建立一个具有统计学意义的农民作物样本方面，几乎没有一致性。

这些法规要求作物在预期收获前的15天内进行测试。这仍然存在一些混乱。例如，如果样品在预期收获前15天撤回，则如果测试实验室存在积压，则允许收获，结果不及时返回？当植物成熟时，THC浓度通常会增加，因此如果测试过程在那些15天内足够早就完成，作物可能会高于阈值。此外，15天窗口是否标志着收获的开始或收获结束？有些字段可能需要多天收获，并且可以在15天窗口关闭后，可以想到，但在15天窗口后完成。USDA请求公众评论和有关此采样和收获时间表的信息。

测试程序必须确保使用可靠的方法进行测试，该实验室使用可靠的方法来测试THC水平。

美国农业部已发布采样和测试程序指南单独的文档附加到这个临时规则。其中部分推理是为了允许部门的灵活性随着时间的推移而产生的新技术和程序。在临时规则之外设置测试和采样过程允许在不经过全面规则制作的情况下提高指导文档。

这些新规则承认了大麻作物取样和检测THC带来的统计不确定性。该规定允许在实验室报告THC测试结果时包括不确定度的测量。从本质上讲，不确定性的测量可以被理解为类似于误差幅度(或者对在座的经济学家来说:置信区间)。当测量的不确定度(例如+/- 0.05)与报告的测量相结合时，它产生一个范围，导致实际测量有一个已知的概率落在该范围内。如果0.3% THC限值在该范围内，则该样品将被认为是本规定规定的大麻，而不会上升到受控物质。例如，一个实验室报告了0.33%的THC结果，测量不确定度为+/- 0.04。分布范围为0.29% ~ 0.37%，由于0.3%在该范围内，样品将被认为是工业大麻。再次，对于经济学家和统计学的书呆子来说，想想一个假设检验，它无法拒绝零假设，即结果在统计上不同于0.3%。不确定度的测量取决于多个变量，如所使用的设备、测试的方法学、样本量、样本量和其他变量，因此，它将随被测试的每个样本量而变化。

这些新规则还承认农民可能无意中产生一项作物，尽管他们努力制作符合联邦法律的作物，但仍然可以获得限制的作物。如果他们生产超过可接受的大麻THC水平的植物，该规则决定了生产者不会违反违规行为，只要他们使用合理的努力来种植植物，它不会在干重的基础上以超过0.5％的THC测试。虽然农民测试以上0.3％，但低于0.5％，可能不会疏忽，但作物仍然被认为是一种受控物质，并且必须相应地处理。虽然各国和部落将如何处理他们如何处理疏忽的农民，最低限度，如果农民在五年内疏忽三次违反国家或部落计划，他们将没有资格在未来五年内生产大麻。此外，疏忽违规行为不受刑事执法行动。

“热作物”的处理

在释放临时规则之前，其中一些在业内人员希望在处理“热作物”或大麻作物中的灵活性，这些作物在0.3％THC极限上测试。许多人希望让农民以更高效的方式处理植物，例如堆肥或土壤修正案。农民将使作物中的相当长的时间，成本和努力，并且必须彻底摧毁产品，没有任何东西可以摧毁产品。最终，这条规则没有解决农民希望的方式。然而，这一规则的这一方面基本上是USDA的手。如果作物高于THC限额，则认为在受控物质法案下被认为是大麻，但必须相应地处理。USDA未设定销毁受控物质的程序的法律和法规，因此该部门受到其如何解决这一问题的限制。必须由被授权处理ISTUSTION I控制物质的人收集销毁，例如DEA-注册的逆向分销商或联邦，州或地方执法人员。农民必须记录当场的作物，现在被认为是大麻。这可以通过提供USDA与授权代理提供的出售文件的副本或使用USDA建立的报告要求来实现。

州际商务

州际商务问题出现在一些州和联邦层面的某些州和联邦一级的法律上，而是在其他国家是违法的。仍有四种州，其中越来越多的大麻不合法，自2018年农业比尔通过以来，运输问题已经有所灰度。作为一个例子，今年早些时候，爱达荷州警察抓住卡车装载着价值130万美元的大麻，这些大麻是在俄勒冈州合法种植的，正在运往科罗拉多进行加工。在2018年的农业法案和法律备忘录美国农业部肯定了一个国家制定和执行规范其边界内大麻生产的法律的权利，但明确表示国家或印度部落可能不会限制其边界内大麻的运输。这些新条例重申，没有对大麻运输的限制可能发生，为农民提供全国范围内的市场。

金融机构的透明度

在该统治之前，银行业的许多人正在寻求额外清晰，关于大麻部门融资的法律和监管景观。尽管在2018年的农场账单下，许多银行即使大麻生产得到合法化，但许多银行都结束了监管不确定性（特别是在大麻的考虑，这是在许多国家合法的，但联邦一级的非法）呈现出的法律风险太大并选择了参与融资大麻生产。过去一年有一些运动，提供额外的确定性，包括安全银行行为在房子里的通过。但是，金融机构仍然令人谨慎耐用于参加这个市场。银行业一直在等待这些规定，以制定有关大麻业务的存款程序。希望释放这一规则，银行业将制定适当的指导，允许农民获得融资，如果他们生产大麻，就可以获得其他金融服务。

重罪背景检查工人

2018年的农业法案限制了某些被定罪的重罪犯参与大麻生产。在州或联邦犯有与受控物质有关的重罪的人将受到10年的大麻生产不合格限制，根据2014年农业法案合法种植大麻的人除外。后来提出的一个问题是，这一限制是否只适用于申请许可证的业务所有者，还是适用于业务的每一个雇员。基本上，在一个已经面临日益严重的劳动力短缺的行业，真的有必要在种植大麻之前，要求每一个田间工人、拖拉机司机或门卫接受背景调查，从而限制劳动力资源吗?在这个问题上，规则为生产商提供了急需的缓解和明确。农民申请种植大麻时，必须提供完整的犯罪记录报告，如果申请的是经营单位，则必须向每个“主要参与人”提供犯罪记录报告。该规则进一步澄清，关键参与者是任何在企业实体中有直接或间接经济利益的个人，如所有者或合伙人。该定义不包括轮班经理或现场工作人员。值得庆幸的是，这些规定并没有使获得可靠的农业劳动力变得更加困难。

作物保险和其他方案

在农业条例草案授权工业大麻作为作物保险下的覆盖作物之后，当美国农业会在2019年初发布公告时，一些保险相关的不确定性在建立一个来自大麻的一部分的农民，所以不会找到来自大麻的一部分的农民没有资格参加整个农业收入保护计划。公告还指出，大麻作为商品无法保险2019年作物年。2019年后，国会在2020年再保险年度在大麻WFRP下提供覆盖范围的救灾行为中的一项规定。

这个临时最终规则不一定提供有关作物保险的更多信息或清晰度，但在适当的规则对于大麻农民来说至关重要，希望通过作物保险管理其风险。对于2020年提供WFRP政策的FCCIC，这一临时最终规则必须使USDA的风险管理机构提供足够的时间，以便授权和生产者开始授权的必要步骤，以便启动自己的措施以获得覆盖的资格。对于2020年的作物，WFRP可用于为纤维，花或种子种植的大麻。为了参加作物保险，农民将需要通过FSA证明面积，并确定大麻种植的每个领域，子场或批次。此外，在能够购买保险之前，将需要一个农民在购买大麻的合同。RMA已经进行的一个关键点是突破0.3％THC极限的作物不被认为是WFRP下的覆盖损失，即使可能是由天气条件驱动的。

总结

这些新法规为农民和其他参与工业大麻生产的人提供了急需的指导。重要的是，我们现在有了一个更好的想法，作物将如何取样和测试其THC含量，以及当作物超过0.3% THC限制会发生什么。美国农业部承认了一些围绕检测的不确定性，并理解农民可以做所有正确的事情，但仍然有一个“热作物”，不应该因结果超出他们的控制而受到过度惩罚。此外，值得庆幸的是，这些规则并没有使获得可靠的农场劳动力变得更加困难，它们重申，尚未将大麻合法化的州可能不会干涉作物的州际运输。

有了这些规则，其他机构和行业，如金融机构和作物保险供应商，就有可能开始建立自己的指导方针和程序处理工业大麻。虽然令人印象深刻的是，该部门能够在短时间内为一个复杂的问题制定一套全面的法规，但关于大麻生产的一些方面仍然存在问题。美国农业部正在就这些问题征求公众意见，农民和利益相关方参与这一过程非常重要。

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经济学家迈克尔•Nepveux
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