环保署的SRE提案是农业的不平衡方法

距离特朗普政府的受欢迎的承诺来解决破坏性影响小型炼油厂免除豁免是可再生燃料需求，环保署10月15日公布一个补充通知为可再生燃料标准计划提议的规则制定，该计划获得了很多支持反应。

环保局最初的声明，其中行政长官惠勒说，农民们可以指望2020年150亿加仑的乙醇需求在RFS法规下，有些模糊，但仍然被广泛解释由生物燃料和农业产业作为正确方向的一步。

一周半后，许多对政府的RFS努力表示赞许的团体也开始行动了表示惊愕在该机构的实际的计划。

哪些细节最终令该行业感到沮丧?与早些时候的公告相比，哪些内容发生了变化，导致生物燃料和农业行业拒绝接受拟议的规则?

业内一致认为，该计划没有反映最初的公告，即使用过去SRE配置的3年平均值来预测未来几年的SRE，相反，美国能源部(Department of Energy)提出了部分豁免SRE的建议，并建议对SRE进行加权——最终可能会降低SRE的预测，并破坏几周前生物燃料和原油行业之间达成的妥协。

由于没有充分解决SREs所造成的危害，最近的提案与环保局最初的声明不太一致，因此可以理解的是，许多人对现在看来像是诱饵和变招的东西感到沮丧。

都是背景

美国可再生燃料标准包括一个规定暂时免除小炼油厂从他们的可再生燃油批量义务。

小型炼油厂的定义是日均原油输入量少于7.5万桶。炼油商向EPA提交豁免申请。

该机构只有在使用豁免申请中提供的证据，确定该炼油厂在当年存在“不成比例的经济困难”时，才可以批准批准。

国会在2007年至2010年期间为所有小型炼油厂提供了豁免可再生燃料标准的临时条件，该豁免后来由于能源部对该问题的研究而延长了两年。

从2013年到2015年，每年提交13至16份SRE请愿，而EPA接受了其中的7至8份。在前环保局局长斯科特·普鲁伊特的领导下，我们开始看到申请和批准SREs的数量有所增加。EPA在2016合规年度追溯授予了大量豁免，使总授权达到19项，是之前三年的两倍多。

在接下来的两年里，我们看到申请的SREs数量(2017年37个，2018年42个)和批准的SREs数量(2017年35个，2018年31个)都出现了大幅增长。

重要的是，这不仅仅是批准的SREs的总数，而且是批准的申请的百分比。在这届政府之前，环保局批准了50%到62%的请愿书。在这届政府的领导下，该机构在2016年和2017年批准了95%的提交请愿书，在2018年批准了74%的请愿书(在关键农业和生物燃料行业利益相关者的长期拖延后)。

此外，2018年有三份申请不符合资格或被撤回，而有两份申请仍在审理中，因此，仅看EPA已决定的案件，他们批准了37个案件中的31个，即84%。

一旦炼油行业看到在新的环保局领导下如何对待豁免，许多人就试图利用这种情况，请愿的数量飙升。

它是报道炼油厂拥有大公司埃克森美孚(ExxonMobile)和雪佛龙(Chevron Corp)等公司拥有的炼油厂获得了SREs，这令许多人质疑所谓的"不成比例的经济困难"。

SREs大幅增加了豁免的可再生能源总量义务。2016年，估计有7.9亿项可再生能源义务被豁免，2017年这一数字升至18.2亿，2018年降至14.3亿。

这些撞击可以过滤到乙醇生产中使用的玉米。图2显示了美国过去营销年度随着时间的推移而改变了USDA对乙醇中使用的玉米玉米的预测。每月，美国农业部释放世界农业供需估算报告，其中包括今年乙醇中使用的玉米预测。随着时间的推移，美国农业部会随着时间的推移修改这些预测。在过去一年中，美国农业会持续减少了对乙醇中使用的玉米的估计，在继续圣徒宣布和宣布之后更多的乙醇植物宣布他们会闲置生产。

美国农业部将去年的预测下调了近2.75亿蒲式耳，降幅为5%。此外，用于乙醇生产的玉米较2017/18营销年度下降了2.29亿蒲式耳，处于2015/16营销年度以来的最低水平。

现时建议的公告内容为何?

补充通知不会改变2020年和2021年的建议的RFS卷。相反，它试图对计算年可再生燃料百分比的调整进行评论。初步公告暗示，由于小额炼油厂豁免，EPA将在2020年以基于三年的拨款的豁免，预测汽油和柴油的数量。

虽然三年的平均值不会完全重新分配损失的加仑，但它是朝着正确方向迈出的一步，并得到了生物燃料和农业利益相关者的支持。

这一声明之后，特朗普总统建议环保局可能需要160亿加仑的乙醇混合指令。行政长官惠勒后来澄清说，该机构将要求净150亿加仑的炼油厂豁免。

行业集团在很大程度上认为最新的公告与最初承诺的基本不同。令人沮丧的是，该提案并没有解决SRE造成的伤害，他们担心它将继续为乙醇进行需求破坏，而且反过来，减少对玉米的需求。

通知中提出的调整规定，这三年的滚动平均值将基于能源部(Department of Energy)建议的减免，而不是实际授予的豁免。这是业界争论的焦点，因为美国能源部建议通过完全或部分豁免来豁免多少加仑，与实际豁免的最终结果往往不一致。简单地说，美国能源部建议EPA豁免较少的rvo，但EPA无视这一建议，豁免了大量rvo。随后，EPA提议用它已经拒绝的较低的能源部数字来计算实际损失的加仑数，这产生了某种创造性的讽刺。

图3显示DOE建议和EPA行动之间的断开连接。人们可以清楚地看到如何在建议的内容和EPA最终决定发出的差异。

此外，在补充通知中，EPA要求对是否使用2015-17年三年平均值而不是2016-18年平均值进行评论。这将导致近年来的滚动平均数和实际豁免之间的差异更大。

概括

生物燃料和农业行业的态度从预期政府将采取行动解决SREs造成的危害的赞扬，转变为在不到两周后，当EPA发布其补充通知时彻底沮丧。

通过提议利用能源部建议的豁免而不是实际豁免来计算SREs损失的数十亿加仑乙醇，这种修正几乎无法恢复SREs造成的需求破坏，并进一步破坏可再生燃料标准。

许多业内人士认为，这一补充通知相当于诱饵和开关，并没有实现政府最初宣布的承诺。

这一过程的下一步是，生物燃料和农业行业的利益相关者通过公众评论程序与EPA进行接触，该程序预计将很快开始，并在11月底结束。

公众评议期结束后，EPA将发布2020年和2021年RVOs的更新标准——生物燃料和农业行业的许多人——包括玉米州的立法者——希望通过全面捕获历史上批准的SREs，恢复到原来的平衡方法，来考虑SREs。

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